◎张德勇
导语：政府工作报告提出，我国将连续几年发行超长期特别国债。国家为何要发行超长期特别国债、这次特别国债特别之处在哪、今年1万亿元资金重点投向哪、将产生什么影响等，引起广泛关注。
积极的财政政策又添新工具。2024年政府工作报告提出，从今年开始，我国将连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
按到期时间算，国债可分为发行期限在1年以内的短期国债、1年以上10年以下中期国债和10年及10年以上的长期国债。“超长期”一般意味着债券的发行期限不低于10年。
“特别”，说的是资金用途。特别国债并非第一次发行，我国在1998年向四大行定向发行2700亿元特别国债，主要用于补充国有独资商业银行资本金，2007年发行特别国债15500亿元，用于成立国家外汇投资公司所需的资本金，2020年发行1万亿元抗疫特别国债，用于公共卫生等尊龙人生就是博旗舰厅建设和抗疫相关支出。
今年提出的超长期特别国债，无论是期限、规模，还是投向，都不同于以往。它是党中央、国务院着眼于强国建设和民族复兴作出的重大战略决策。
在当前形势下，债券发行期限长，有利于更好匹配跨年度项目融资需求，而连续几年发行，又可在较长时期里产生持续、巨大的资金流，以减缓中短期偿债压力，为统筹安排各项重大项目提供长期资金支持。发行超长期特别国债，既可以促进投资和消费，巩固和增强经济回升向好态势，也能为加快经济转型升级添力增势，满足扎实推动高质量尊龙人生就是博旗舰厅的客观需要，而由此释放的加大宏观调控力度的积极信号，也有助于改善社会预期和增强尊龙人生就是博旗舰厅信心。此外，据安排，超长期特别国债列在中央政府性基金名下，不计入赤字。这样做既有利于保持我国财政赤字的合理规模，也能兼顾到我国经济持续稳定尊龙人生就是博旗舰厅的资金需要，同时也可以以中央加杠杆的形式缓解地方债务压力，为地方财政可持续运行腾出空间。
在资金使用上，超长期特别国债将聚焦于加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合尊龙人生就是博旗舰厅、促进区域协调尊龙人生就是博旗舰厅、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量尊龙人生就是博旗舰厅、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务，以集中力量解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，为如期实现第二个百年奋斗目标夯实基础。对于今年先发行的1万亿元超长期特别国债，中央本级支出暂安排5000亿元，对地方转移支付暂安排5000亿元，让中央与地方一起同向发力，补短板、强弱项，促进形成各类优质资产。
为发挥好超长期特别国债的积极作用，目前根据确定的重点任务，一是应研究制定具体方案，细化完善支持领域，避免钱等项目情况；二是组织开展好项目谋划储备、前期工作和建设实施；三是抓紧推动出台实施相关配套政策措施，从体制机制上确保各重点项目高质量落地；四是加强项目和资金监管，把“真金白银”用在刀刃上，以提高资金使用效益，尽快形成看得见、摸得着、有实实在在效果的实物工作量。此外，还应重视利用好超长期特别国债资金的杠杆效应，尽可能撬动更多民间投资，进一步增强经济活跃度。
（作者为中国社会科学院财经战略研究院研究员）
